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美引公愤中国或将卷入国际钢铁贸易战-【新闻】淬火机床

2021-04-29

钢铁行业是美国的心头肉,多年来美国对其重点保护,采用反倾销、反补贴和特保措施限制钢铁制品进口,引起国际公愤。WTO成员国群起而攻之,连续在世贸组织起诉,掀起了美国钢铁贸易战的一次次高潮。

截至目前,WTO一共受理30起涉及钢铁制品的案子,其中起诉美国的就有23起。遗憾的是,这些诉讼并没有真正改变美国的保护主义政策。

美国钢铁保护引诉讼无数

上世纪90年代之前,美国一直对法国、意大利、英国、德国、西班牙和瑞士的各种输美钢材征收反补贴税。从1990年代初开始,美国先后对英国钢铁公司、联合工程钢有限公司等4家英国公司的输美钢材征收反补贴税,理由是这些公司原来是国有企业,获得了政府补贴,1988年转为私有,政府原来的补贴随之转移。

欧盟非常不满,但交涉未果。1994年-1996年,美国经过中期复审,决定继续征税,终于激怒了欧盟。1998年6月30日,欧盟起诉美国。WTO专家组和上诉机构经过审理认为,在私有化过程中受让人支付了与公司财产相当的资金,美国不能证明原来政府给予的补贴转移给了新的所有人,遂判美国败诉。

美国并不甘心,改变了征税理由,以“这些公司的所有人没有实质性变化”为由,继续征收反补贴税。2000年11月10日,欧盟再次起诉。美国又一次败诉,但非常不情愿执行裁决,穷尽了规避执行的一切方法,拖了3年多,直到2005年9月还没有执行。

不仅对英国,对其他国家的输美钢材,美国也同样采取了反倾销、反补贴、和特保措施。这些国家开始对美国群起而攻之,钢铁贸易战进入白热化。

1999年韩国和日本分别起诉美国;2000年欧盟、韩国、印度、巴西先后起诉美国;2002年日本、欧盟、韩国、中国、挪威、新西兰、中国台湾、巴西分别起诉美国。1999年-2002年,美国在三年内被诉了20次,其中2000年被诉6次,2002年被诉11次。

在上述诉讼中,起诉方或者认为美国滥用反倾销和反补贴调查权,违反条约规定采取措施;或者认为美国在不能证明国内同类产业受损的情况下,对进口钢材采取特保措施;或者认为美国在救济措施到期进行“日落复审”时故意延长征税期间,等等。

由此,美国钢铁保护引发了WTO诉讼史上的高水平对决。争端各方都派出了顶尖的团队,对《反倾销协定》、《反补贴协定》和《特保措施协定》中的许多技术性安排反复辩论和论证。专家组和上诉机构对争议的条款作了经典注释,成为国际经济法学界的重要研究资料。WTO官方网站也经常引用这些案件对条约进行官方解释。多哈回合谈判期间,许多成员国也引用这些案件,要求填补条约的漏洞。

诉讼的结果都是美国在主要争议问题上败诉,但最后的执行却非常不尽人意。欧盟、日本和韩国是最活跃的起诉方,均多次起诉。对欧盟的起诉,美国拖延了一段时间之后,勉强履行了裁决。对韩国的起诉,最后是双方达成了执行和解。而对日本的起诉,美国“耍赖”,拒不执行。

比如,1999年11月,日本起诉美国对输美钢材违法反倾销,美国败诉。2001年11月,此案开始执行,美国先是提出需要“合理时间”,一年后又提出政府正在和国会沟通,而国会修改法令需要时间。不久,美国又向WTO争端解决机构提出这个“合理时间”需要再延长一年,获得批准。后来美国又两次在到期日之前申请延长这个“合理时间”,每次一年,均获得批准。直到2005年7月,美国国会也没有修改法令。最后,双方签订了一个谅解,日本保留对美国采取报复措施的权力,案件不了了之。

从技术上讲,2000年的几个案件源于美国的同一个反倾销反补贴措施,可以合并审理。起诉方都要求合并审理,但美国坚决不同意,要求分别审理分别裁决。2002年的几个案件也是源于同一个特保措施,美国依然坚持分别裁决,意在执行阶段对不同的起诉方采用不同的应对措施,把握主动。遇到像欧盟这样的强势对手,美国不能不执行裁决;遇到像韩国这样的战略伙伴,美国可以用外交手段让“小朋友”息诉;而遇到像日本这样的“刺头儿”,美国就“耍赖”,坚决不执行。

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